《文史天地》纪念贵州建省600周年特刊
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贵州省赈济会的组织章程与办事规则

贵州省赈济会的组织章程与办事规则

作者:​周术槐 阅读量:20 点赞:0

1937年7月7日全面抗战爆发后,由于战争所造成的难民救济问题成为国民政府所关注的重要社会问题,国民政府于1938年春将原赈务委员会改组为赈济委员会。国民政府赈济委员会的成立,不仅仅是名称上的变化,还反映出当时社会赈济工作的繁重性与艰巨性。不仅仅要应付天灾,更要处理人祸。因此,为进一步统一全国的赈济工作,国民政府统一制定了《赈济委员会组织法》,并于1938年4月27日在汉口成立了赈济委员会。此后,国民政府还颁布了相关法规,积极推动地方各省建立省赈济分会。1938年11月,国民政府行政院明确训令,要求各地成立赈济分会。贵州省赈济会就是在这种背景下通过对原省赈务会进行改组而成立的。

一、贵州省赈济会成立的过程

贵州省赈济会成立于1939年4月13日。对此,贵州省政府在上报给重庆国民政府赈济委员会公函中汇报了省赈济会成立的基本情况。公函指出:

依照规定(指国民政府所颁布的有关成立各省赈济会的规定,笔者注),积极筹备,遴聘现任贵州省政府委员何辑五、财政厅厅长王澂莹、民政厅厅长孙希文、贵州省党部委员张定华、傅启学、地方士绅窦以庄、谢根梅、贵阳商会主席陈职民为委员。并依照组织规程第二条由全体委员第一次会议议决推定何委员辑五、王委员澂莹、谢委员根梅、孙委员希文、张委员定华兼常务委员。暨同规程第七条指定何委员辑五兼总务组组长、王委员澂莹兼财务组组长、谢委员根梅兼筹募组组长、孙委员希文兼救济组组长、张委员定华兼查核组组长,于四月十三日(即1939年,笔者注)正式成立。已将前贵州省赈务会、贵州省救济难民委员会原管事务接收管理。所有前赈务会全部事务,划归本会总务组集中办理,以结束完毕为止。前救济难民委员会管辖之贵州省救济难民事务处,仍旧保存,隶属本会直辖,理合备文,检同组织规程、办事细则,呈祈鉴核备查。

二、贵州省赈济会组织章程与办事规则的制定

(一)组织章程

1939年4月由贵州省政府所颁布制定的《贵州省赈济会组织规程》(以下简称《规程》)内容共为13条。该规程确定成立省赈济会的宗旨在于“办理赈济事宜”。省赈济会主席由时任贵州省主席吴鼎昌兼任。常务委员三人至五人,由委员互推。委员若干人,由省政府就省政府委员、省党部委员暨民众团体及地方公正士绅中遴聘。全会共分设五组:总务组、财务组、筹募组、救济组、查核组。每组设组长一人,由主任委员就委员中指定之。各组组员若干人,由各组组长遴请主任委员派充。但以就省政府及各厅、处、会、局人员中遴选兼任为原则。关于难民救济事宜,《规程》规定由隶属本会的救济难民事务处专门负责办理。本会经费由省政府直接核发,不得在赈款内开支,以确保赈款专款专用,防止挪用赈款现象的发生。此外,《规程》还强调,地方各县为办理本县赈济事宜得组织设立县赈济分会。

从贵州省赈济会组织规程的内容可以看出,省赈济会同省赈务会相比,其机构级别应是一致的,即机构的总负责人均是由省政府主席兼任。同时,委员成员均来自省政府、省党部和民间团体及地方公正士绅。在业务办理方面,进行灾难救济是其共同的职能。所不同的是,省赈济会增加了因战争而造成的难民救济的内容。而省赈务会其工作的职能则主要在于自然灾害所造成的社会救济。此外,在组织机构的具体构成部门方面,省赈务会是由三个部门构成,而省赈济会则是由五个部门构成。在省赈济会的组织机构中突出了财务与救济在机构中的中心地位,将此两大业务单列出来予以办理。以下为贵州省赈济会组织机构与人员构成概况。

图注:附表 贵州省赈济会各部门负责人名册(1939年4月)

(二)办事规则

贵州省赈济会成立之后,制定了详细的办事细则。其内容多达28条。具体规定了本会会议的召开、各组的工作职能、办事程序。同时,对各组主任、组员的工作内容与工作程序以及各职员所应遵守的规章等方面均提出了具体要求。这一做法与贵州省赈务会的工作机制相类似。

贵州省赈济会办事细则相比1935年、1938年贵州省赈务会所制定的办事细则而言,其规定更为详细、具体。这主要从三个层面体现出来。一是要求定期召开本会会议。原办事细则对赈务会会议的召开没有作出规定,而此次省赈济会的办事细则则对会务问题明确作出了规定,要求每月举行一次会议。临时会议则根据赈济委员会主任委员的要求或有委员二人以上请求召开。赈济会议的定期召开,有利于本会委员们了解赈济情况,交流赈济认识,统一赈济思想与行动,为进一步搞好本会的赈济活动作出规划。因此,确定赈济会议的制度化是必要的。二是在文件的接收与管理上,程序有所改变。原办事细则规定文件统由号房接收分发并交各组审阅后再交赈务会主席审阅。而新颁布的省赈济会办事细则将文件的收发分为外收发与内收发两种。其中,外收发直接负责接收外界到会的文件并转送内收发。内收发的职责在于负责将所属各组文件分发到各组拟具办法交赈济会秘书送交各组组长审核,然后由各组组长分送赈济会主席总审并提出处理意见交相关单位办理。在文件的审阅程序上多了一个秘书环节的工作。秘书“承主任委员之命令及各组长之指挥,综核一切文稿”。这样做的目的在于集中管理赈济会的所有文件,防止文件的散失与遗弃。同时,也更有利于文件的调阅。三是对于本会职员的工作纪律提出了更为严格的要求。新颁布的省赈济会办事细则不仅要求本会职员上班不能迟到或早退、上班时间不能接见客人,而且要求职员轮流值日,因病或因事请假时必须办理请假手续。

三、贵州各县赈济分会的组织章程与办事规则

(一)组织章程

根据省赈济会组织规程第十二条的规定,地方各县亦应成立相应的赈济分会。而县赈济分会的组织章程则由省赈济会负责制定。在省赈济会主导下制定的各县赈济会组织规程所规定的县赈济会组织机构参照省赈济会组织机构建立。在县赈济会中,主任委员由地方各县县长担任。常务委员在委员中产生,名额也是三人至五人。委员来自县政府、县党部、县政府高级职员及民众团体和地方公正士绅。在县赈济会组织机构中,同样设立五个小组:总务组、财务组、救济组、查核组、筹募组。各组可以根据自身的人员情况确定雇用事务员和书记的名额。同时,规定在设有救济难民分处的县份,其“救济难民事务由该县分处办理”。

从县赈济会组织规程的内容来看,同三十年代中期规定的县赈务会组织章程相比,可以看出两者之间的许多共同之点。一方面,赈济机构的总负责人同样由各县县长兼任,另一方面,赈济机构中的委员均从县政府高级职员、县党部、民众团体及地方公正士绅中遴选。至于本会日常办公经费,同样强调由各县县政府从地方收入中划拨,不得占用赈款。本会委员均为名誉职,不享受岗位津贴的待遇。所不同的是,赈济会将组织机构划分为五个小组,将救济与财务小组独立出来,更突出救济与财务工作的重要性。此外,赈济会除了承担地方灾荒救济事务之外,更注重因战争所造成的难民救济。这是县赈济分会与原县赈务分会之间在工作职能上最大的差别所在。

后来,根据情况的变化,省赈济会于民国1940年5月又对县赈济分会的组织规程作了进一步的修改。修改后的县赈济分会总负责人不再由县长兼任,而是由县民政科长或县社会科长兼任。其他规定均与原规定相同。

(二)办事规则

根据县赈济分会组织规程第八条规定,县赈济分会的办事细则由各县自行制定,但得呈报省赈济会备案。对此,笔者先后查看了黎平县、都匀县(今都匀市)、永从县(今从江县)、关岭县、郎岱县(今六枝特区)五县的办事细则。从五县赈济分会的办事细则来看,其内容在总体上是一致的。其中,内容最为详细的是永从县(今从江县)的办事细则,其规定多达33条。其余县份的办事细则多为10条左右,没有超过20条。总体内容涉及到县赈济分会的组织成员、组织机构、各组的工作职能、事务员与书记的雇用、赈款赈品的募集与管理、难民救济、常务委员会议与委员会议的召开等。

同时,在一些具体规定上也体现出一定的差异性。一是在县赈济分会的机构设置上,原则要求统一按省赈济会的要求,应设置五个部门。但也有例外,如黎平县,仅设置三个办事机构:总务组、财务组和查核组。一是在县赈济分会内部事务员与书记的雇用人数上,各县规定不一。譬如:黎平县规定事务员与书记各为三人;都匀县(今都匀市)则各为二人;永从县(今从江县)、郎岱县(今六枝特区)则各为一人;关岭县没有规定具体的人数。只是在需要时再临时雇用。此外,关于各县赈济分会赈济会议的召开问题,各县赈济分会的规定也不尽一致。譬如:黎平县规定事务员与书记各为三人;都匀县(今都匀市)则各为二人;永从县(今从江县)、郎岱县(今六枝特区)则各为一人;关岭县没有规定具体的人数。只是在需要时再临时雇用。至于县赈济分会职员上班时间的问题,有的县提出了要求,有的县则没有硬性规定。譬如:黎平县、都匀县(今都匀市)、郎岱县(今六枝特区)就没有相关的规定;而永从县(今从江县)和关岭县则提出了具体的规定,要求上午七点开始上班,下午5点下班。其中,尤其是永从县(今从江县)对本会职员的行为提出了具体的要求。要求职员每日应准时上、下班。既不得迟到或早退(兼任职员不在此限),也不得在上班时间会见客人(因公会见例外)。

通过以上分析我们可以看出,各县赈济分会在办事细则的规定上尽管存在着各种差异性,但其中心只有一个,即在省赈济会的统一安排与布置下,围绕本县赈济事务来开展工作。正是这些办事细则的制定与实施,推动了贵州全省赈济事务的开展,规范了各县赈济分会的赈济活动,为各县赈济事务提供一定的制度保障。


责任编辑:姚胜祥

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